[轉錄] 張榮豐︰台灣需要有戰略眼光的總統

Source Link: http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/may/14/today-p8.htm?Slots=BP

《星期專訪》張榮豐︰台灣需要有戰略眼光的總統

記者鄒景雯/專訪

馬英九總統即將於下週展開第二個四年的任期,針對台灣的經濟處境,中 華經濟研究院研究員兼一所所長、前國安會副秘書長張榮豐受訪指出,總統必須處理戰略層次的未來問題,而非執行層次的眼前問題。今後十年,台灣面臨人口結構 的變遷、全球化、知識經濟、政治制度、當前市場機制的缺失等五個面向的衝擊,如果不能積極因應,台灣將非常危險。

個人技能治國 徒勞無功

問:最近有人說馬總統變老、髮禿、眼袋變大了,總統似乎很辛苦但卻沒有帶給人民希望,你認為問題出在哪裡?

張榮豐:總統是在戰略的層次,不是個人技能的層次。治理國家企圖用個人的技能去取代系統或組織的力量,肯定是徒勞無功,因為個人力量是無法和組織力量相比擬的。治國如烹小鮮的前提是了解戰略體系及思維。

人類決策體系分成五個層次,戰術以下層次,都在處理當前的問題,而當提升到戰略層次時,已經是處理未來的問題,這是總統要處理的層次。另外有一個層次稱為執 行或作戰,是用來銜接未來與當前,這相當於行政院長的層次。所以總統是負責戰略的層次。上任時即應昭告團隊及人民,他的願景、目標、施政方向等。按目前我國體制,總統有兩支重要的戰略部隊,即國安會和經建會,這兩個部會行動的時間,都應該要比其他戰術型部會提早四至五年,因為現在的佈局,都是四或五年後才會實現。

由於戰術層次是處理當前的問題,因此思維模式是直線型,也就是看到狀況發生,依照狀況反應。但戰略是處理未來,所以思考的邏輯和戰 術不一樣。首先要有願景,即想像卸任或戰略期間結束時國家的圖像,再把這些圖像化成具體目標。另外要提出這個團隊的核心價值或信仰,因為這會影響戰略路徑 的選擇。有了願景接著是盤點自己的優劣勢,在這段戰略期間變化的趨勢是什麼?另外,對於戰略期間外界的環境大趨勢,也必須做有系統的評估與展望。最後才能 以逆序推理方式,尋找最佳的戰略路徑。

人力投資犯錯 薪資難漲

問:從國家經濟戰略的角度,你如何看待當前的經濟狀況,以及大家抱怨什麼都漲,就是薪水沒漲的問題?

張: 我個人無法取代經建會提出完整的發展策略,但我可以從初始條件中,台灣面臨的問題談起。另外可以談談未來十年,台灣面對的可能挑戰為何?現在我們看到平均 實質薪資,十多年來幾乎沒有成長。每月月薪在兩萬元以下的勞工數,長期維持在一百萬人左右,月薪三萬元以下的勞工,佔就業人口比率高達四十二%左右,即三百五十萬人。最近勞委會甚至想用政府力量來調漲工資,但首先要探討問題的成因,才能談到對策,可以從三個角度來探討工資無法上漲的問題。其一是中國自一九九四年人民幣併軌並大幅貶值後,其出口擴張策略進入成熟期,並確立了世界工廠的地位,近兩、三億的廉價勞工進入國際市場參與競爭

其二是十 多年來,台灣在人力資本投資上犯了三大錯誤:一,普設大學與技職教育的崩壞;二,大學教師崇尚SSCI期刊發表,研究不重實際並忽略教學;三,過早的文、 理分組。使得台灣的年輕人,在學習的黃金歲月階段,無法在大學裡受到文、理並重的教育,更無法在技職系統中,學到務實具操作性的技能。

其三是台灣產業界歷經大量生產、重視品管、壓低成本(Cost Down)的策略後,再也沒有朝建立品牌、提升附加價值的策略升級,更別提重視綠色生產策略了。這三大問題,使得生產要素價格均等化原理,在台灣起了作用。

對抗中國競爭 台不如韓

問:中國加入世界競爭,也會衝擊到韓、日,這兩國的情況又如何?

張: 沒錯,中國走向國際,衝擊的不只台灣。但生產要素價格均等化原理,起作用的前提是技術沒有大幅提升,即勞動生產力沒有明顯提升、產業研發不足、沒有自行建立品牌。從許多比較,台灣與南韓產業或經濟的研究中,可以看到:一、單位勞動生產力方面—南韓大幅攀升,台灣緩步上升;二、製造業附加價值率—南韓緩步下滑,台灣顯著下滑;三、品牌發展—南韓品牌轉型成功,台灣剛起步;四、研發成果—南韓專利多元且較具價值,台灣專利集中以製程居多;五、政府研發補助—南 韓比重低,企業自主,台灣比重高,以財團法人為主。我想這些年,我們大學生抱怨起薪只有兩萬八千元,南韓已到了四萬八千元,上述比較已回答了這個問題。

問:能否進一步談談未來十年台灣面臨的挑戰?

張: 我們可以從人口結構的變遷、全球化、知識經濟、政治制度、當前市場機制的缺失等五個面向的未來事件表(Future Events),來看未來十年我們的挑戰。任何國家在制定經濟發展策略時,首先是探討人口結構的變遷,來做為策略設計的基軸(Backbone)。因為即 便在全球化趨勢下,一國可以自由遷徙的人口,平均不超過七%。人口結構變遷這個故事會以少子化、勞動人口比重下降、老年化等面貌呈現。所有工業化國家,這 些人口故事都大同小異,但重要的是其出現的時間點。

亞洲經濟整合 台灣缺席

台灣在二○一五年勞動人口佔總人口比重開始下降,這意味著低速經濟成長時代的來臨;而且繳所得稅、健保費、退休年金的基礎也在縮小;二○一七年六十五歲以上 人口佔總人口十四%,正式邁入老年社會;健保支出、老年照護、養老等社福支出將逐年增加;財政、健保、年金等改革都會提到日程上,所以我們的挑戰在於反應時間短、觀念來不及調整。從全球化角度看,二○一四年左右,亞洲的重要區域經濟整合都將完成,包括中、日、韓、東協等。台灣在這方面,除了ECFA之外其餘是缺席的

*馬總統回應:未來我們要在八年內完成TPP,跟美國(FTA)、新加坡(ASTEP)、紐西蘭(ECA)都必須在第2個任期中快馬加鞭。特別是今天韓國已經跟八個國家簽了FTA,我們到現在只跟中國大陸簽ECFA,跟日本簽了投資貿易協定而已。

 

另一方面,全球化也帶來政治與經濟疆域的脫離,傳統經濟政策效果將會下降。例如向台商課稅、經濟罪犯引渡等將不易處理。何況經濟整合只向中國傾斜,勢必帶來社會及政治上之外部成本。例如今年大選,重要企業一面倒支持「九二共識」,以及最近台企聯對違法任中國公職,公然向政府嗆 聲,即是明確事例。

知識經濟出現,使許多產品生命週期縮短,所以人力資本的培育與產業需求脫離的情況就更加嚴重,這將造成缺工失業同時並存

另 外政府應正視台灣各類市場的缺失:有的資訊不夠透明,如房地產、有的是流動性不夠,如勞動市場、有的是沒有退場機制,如教育市場,還有因各類產業政策造成 的資源扭曲等,這些都要做務實的調研,提出有效對策才能使資源使用效率提高。最後提到政治制度,未來十年會有兩次大選,政黨輪替將成為常態。如果朝野無法有效溝通,重大經濟政策將難以推動。而選舉週期的集中,容易造成政府獨裁,鹿港鎮長選舉的作用,就是證明

十年三大挑戰 及早因應

問:能否歸納一下,台灣今後在不同階段的挑戰?

張:從現在到二○二二年,大致可劃分成三大階段,每個階段挑戰如下:

第一階段二○一二年至二○一五年,必須:一、儘速和歐盟、美國、東協等簽署不同名稱或形式的經濟合作架構;二、建立與中國談判及簽署協議的內部朝野溝通,以 及民主程序;三、健全技職教育體系,改革大學教育,縮短人力資源培育與產業需求差距;四、針對各類市場缺失,尤其房地產狂飆、貧富不均等進行總調研,規劃改革方案;五、二○一四年上半年以前完成財政改革,因為二○一四年下半年後即將進入選舉年。

第二階段二○一六年至二○二○年,應:一、完成各類市場機能改革;二、完成房地產健全方案,實現土地及居住的正義;三、完成健保、年金、長照等改革方案調研及規劃;四、輔導產業界策略轉型,由壓低成本單一策略,提升到增加附加價值及綠色生產策略。

第三階段二○二一年至二○二二年,應:一、完成健保、長照、年金制度等改革,以因應老年社會的來臨;二、由追求GNP成長的單一目標,擴及到追求就業率、綠能產值的成長,以及基尼係數和恩格爾係數的降低等多目標經濟發展

我們不能只看眼前,必須至少進行十年的展望,並提早做準備。我必須強調,研擬政策不能只是開會,必須做好充分調研,將在未來四年繼續主政的馬政府當然責無旁貸,但是整個台灣不分朝野也必須共同認真思考這些挑戰,因為如果我們無法有效因應,現在遭遇的困難將來勢必還會更嚴重,任令這樣發展下去而無作為,台灣會 非常危險。

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